La discussion du nouveau Code de la fonction publique revêt une importance exceptionnelle pour la mise en œuvre de la Constitution dans toute la géographie de notre pays, y compris pour l’accomplissement des tâches importantes qui incombent à notre peuple, après notre Victoire dans la Guerre patriotique. La formation d’une nouvelle institution – l’institution de représentation – en Azerbaïdjan après la Victoire prouve que la nouvelle politique de la fonction publique a commencé à se réaliser à une échelle beaucoup plus large par le chef de l’État.
Il convient de rappeler que la loi adoptée en 2000 était le produit d’une époque différente, d’un contexte historique où nous étions soumis à l’occupation et à des tentatives de coup d’État, et elle a été reprise du Code établi par la Russie dans les années 1990. Or, le pays voisin a une structure constitutionnelle fédérale, un système de classification à plusieurs niveaux et des niveaux mixtes de postes. L’Azerbaïdjan, quant à lui, est un État unitaire. Par conséquent, le système de la fonction publique de notre pays doit être orienté vers les exigences de notre nation, la préservation et l’avancement des cadres professionnels, ainsi que leur sécurité sociale.
Fin 2025, le nombre de fonctionnaires en Azerbaïdjan s’élevait à 27,3 mille personnes. 44,2 % d’entre eux occupent des postes administratifs, uniquement au 7e niveau de classification, tandis que la part des postes auxiliaires est de 23,2 %. La proportion de personnes ayant servi dans la fonction publique pendant 15 ans ou plus n’est que de 27,4 %. C’est-à-dire qu’il s’agit d’environ 7,5 mille fonctionnaires expérimentés.
Les personnes qui travaillent dans la fonction publique depuis longtemps ont traversé plusieurs changements de structure et de direction, des réformes législatives continues, des épreuves et des examens importants pour notre état. L’État dépense des ressources et du temps pour former et acquérir de l’expérience pour un cadre pendant des années. L’objectif du concours « Ascension » est de créer une banque de cadres. Par conséquent, la stabilité des cadres dans la fonction publique est l’une des exigences les plus importantes de la gestion. Le ministre, le président du comité, le chef de l’agence peuvent changer pendant une certaine période. Les réformes structurelles et institutionnelles sont également un processus normal. Cependant, le sort d’un fonctionnaire ne doit pas dépendre de la volonté subjective de la première personne qui arrive dans l’institution sectorielle. Sinon, au lieu de créer une école d’État, un système d’équipes changeant de direction en direction apparaîtra.
Le deuxième problème majeur est le recrutement dans la fonction publique. L’incapacité d’un candidat ayant obtenu 95 points à exprimer son opinion lors d’un entretien est présentée comme un contre-argument. Selon les résultats de 2025, il y avait 4 065 postes vacants sur les trois principales lignes de sélection du DIM, 15 743 inscriptions ont été enregistrées, 7 350 personnes ont effectivement participé, 2 920 résultats positifs ont été enregistrés et 2 054 nominations ont eu lieu. Alors que la moyenne par poste vacant était de 7,11 inscriptions au stade du concours, le ratio des nominations par rapport aux postes vacants n’était que de 46,8 %. Alors qu’il y a des milliers de personnes attendant d’être embauchées sur la liste d’attente depuis des années, il reste plus de 2800 postes vacants, probablement pourvus par des employés contractuels.
Cependant, le but de l’examen et de l’entretien ne devrait pas être d’écarter autant de personnes que possible. Si la réévaluation est structurée avec un mécanisme plus flexible qui prend en compte les résultats précédents, l’expérience professionnelle ultérieure, la formation supplémentaire et le développement professionnel, le nouveau Code fonctionnera au profit de notre peuple et des personnes qui aspirent à devenir fonctionnaires.
Selon le nouveau projet, un candidat retenu non nommé est conservé comme cadre de réserve pendant deux ans au lieu de cinq, et peut être nommé pendant cette période lorsqu’une vacance analogue se crée. Le projet prévoit également la tenue d’examens écrits au moins une fois par trimestre. Il est proposé d’appliquer une approche plus équilibrée, c’est-à-dire que la durée de validité du certificat soit de 3 ans et qu’en passant un test de renouvellement simplifié, une certaine remise soit accordée aux personnes qui ne trouvent pas de poste, ce qui serait bénéfique. Car si l’objectif est de préserver le professionnalisme, ramener le candidat au même examen est un fardeau bureaucratique et financier.
D’autre part, l’attestation et le régime d’examen permanent sont des concepts différents. Si un fonctionnaire est soumis à plusieurs inspections, examens internes et évaluations au cours de l’année, il faut également mesurer quelle part de son temps et de son énergie reste pour son travail principal.
Une autre question fondamentale est le système unifié de postes. Dans la fonction publique d’un État unitaire, un travail de valeur égale ne devrait pas avoir un statut de carrière complètement différent dans différentes institutions. Les niveaux de responsabilité et de pouvoir des échelons « conseiller », « conseiller principal », « conseiller en chef », « conseiller général » ne diffèrent pas particulièrement les uns des autres. Au lieu de cela, bien que le nombre de titres augmente, les pouvoirs n’augmentent pas, ils restent les mêmes. Il est nécessaire d’avoir une classification unifiée des postes couvrant tous les organes de l’État.
La question du salaire et de la carrière est également indissociable. En 2025, le salaire nominal mensuel moyen des fonctionnaires était de 2 059 manats, soit une augmentation de 4,5 % par rapport à l’année précédente. La liaison plus systématique de l’ancienneté de service avec les échelons salariaux dans le nouveau Code est un changement notable. Cependant, si l’État veut rivaliser avec le secteur privé pour des juristes, économistes, analystes de données, ingénieurs, spécialistes des technologies de l’information hautement qualifiés, il est essentiel que la fonction publique offre une rémunération matérielle plus élevée.
Des dizaines de milliers de personnes servent notre peuple avec dignité, mettent en œuvre la politique de l’État de manière professionnelle au quotidien, protègent les intérêts juridiques des citoyens. Il est possible d’exiger un service de qualité des fonctionnaires en maintenant constamment leur prestige. Être fonctionnaire d’un État victorieux devrait également devenir un poste honorable et compétitif dans la société.